【104.08.19 回應林全對洪秀柱證所稅改革方案之批評】


林全先生對於國民黨總統候選人洪秀柱日前所提出的證所稅改革方案有諸多批評,並一再強調其自己所提出版本之優點。茲綜合說明如下:

1. 林全先生是著名財經學者,我們久仰其名。即便如此,我們還是不得不指出,林全版本的最重要特色有二,一是加稅,二是苛瑣擾民。

2. 加稅:林全版要把證所稅變成外加千分之1,而且要就源扣繳。這等於比現在的千分之3的稅,增加了三分之一。請問加這麼重的稅,台灣的股市的成交量怎麼可能不萎縮,資金怎麼可能不退卻?成交量萎縮、資金撤退,受影響的不只是投資人,也不只是證券業者,而是全體百姓:股市是資本市場,是所有上市櫃公司籌集資金的地方,如果股市萎縮,台灣的企業在股市募資就會發生問題,這會影響投資意願,當然也會讓就業機會減少

3.  苛瑣擾民:被迫多繳稅千分之1的投資人,如果在年底結算,想要把稅退一些回來,他必須繁瑣地整理每筆交易,算出盈虧,如有盈餘,他必須計算要繳的稅額,再計算「如果計入綜合所得稅時應繳的稅額」,才能算出如何向政府申報退稅。這太繁複了,可說是苛瑣擾民。不願或無能力做這些繁複計算的投資人,只能乖乖多付千分之1的稅。

4.  對於林全先生所提出租稅三原則「對國家財政有幫助,符合租稅公平正義,建立在務實可行的稽徵機制上」,我們完全同意。但我們發現,就這三個原則中的任何一個來檢視,洪版都明顯優於林全版:

(1) 國家財政:洪版讓證所稅的爭議一掃而空,有助於股市恢復交易的熱度,成交量會慢慢恢復,政府的收入就會因此而增加。此外,洪版下股票交易的成本不變,還是千分之3,不會影響政府財政:根據日本經驗,九成以上會選就源課徵,這些人所繳的和目前千分之3的總額不變;剩下一成,於賺錢時還要繳15%的所得稅,對國庫收入反而有幫助;只有選擇核實申報且賠錢的人才可獲得若干退稅,但由於這些人數非常少,而且可退的金額上限只有千分之0.5,影響很小,如果再加上交易量增加所帶來的財政收入增加,對國庫的影響會是正面的。相形之下,林全版加稅三分之一,在現在台灣股市交易成本已經高於亞洲主要市場的情況下,這樣的加稅,會嚇跑外資,也會讓本國人卻步,於是交易量將大幅萎縮,國庫收入將大幅減少。所以增加稅率的舉動,等於是殺雞取卵,最後將大幅傷害國家財政。

(2) 租稅公平正義:洪版保留了證所稅,也就保留了「有所得要課稅」的精神,維持了租稅正義。另外,洪版把外資不必繳證所稅但本國人要繳的不公平待遇取消,也維持了租稅正義。 林全版實質上等於加稅,看起來好像要追求公平,但是因為股市會萎縮,最後政府可以收到的稅將比之前更少;這是全民的損失,表示可以用來投資公共建設,做社會福利的資源減少,這不符合「公平正義」。

(3) 務實可行的稽徵機制:洪版讓每一位投資人都可以自行選擇要就源課徵還是核實申報,最務實可行:擔心申報麻煩的,就選就源課徵,不怕麻煩的,就選核實課稅。林全版所採就源扣繳的稅是外加的,而事後要將此稅退回需要經過極為繁瑣的手續,所以林全版通不過「務實可行」的檢驗。

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