【法案不斷卡關為什麼?】


前天我在臉書上提到我對國會改革的看法,很多朋友認同我的意見。其實,我們國會最大的問題、同時也是民眾最不滿的,應該在於對國家重大政策法案,各政黨無法達成共識時,議事延宕,效率不彰,致使執政黨無法依其理念施政,國會多數黨徒具「多數」虛名。

這個問題如果不好好的改進,即便立法委員們有了聽證調查權,對於整個國會運作的實質效率也不會有幫助。所以,對於迫切期待改革國會相關內規,使國會多數黨能為其推動政策負責,對於期盼重大議案議事效率提高的國人來說,無論其他提出的改革方案再好,亦無異於是畫餅充飢。倒不如好好調整我們國會最核心的問題。
 
我認為,立法院必須先針對現行議事效率不彰的問題,逐步審視「立法院職權行使法」中漏未規範,或是設計不完善的部分加以改進。在討論這個問題前,我們必須先了解現行立法院立法運作的程序,有鑑於國人對細部規則較為陌生,因此我們先認識一下立法院究竟是如何運作。
 
首先,立法院審議處理之議案,依憲法及其他相關規定是由行政院等五院(立法院由立委或黨團)提案,送到程序委員會審查之後編列院會議事日程,進入院會討論,院會一讀時宣讀標題,如無異議即交付該提案所屬範疇之審查委員會(例如:教育相關的提案,即送交教育及文化委員會)。在相關審查委員會聽取提案者報告、並經逐條審查後,應提出「審查報告」送交院會進行二、三讀程序。
 
接下來,議案即進入二讀的程序,在二讀前,依目前立法院實務做法,在議案於審查委員會審查完畢時,即應決議此議案是否要交付黨團協商,如果委員會決議不需交黨團協商,該審查報告送到院會二讀時,委員們也沒意見,院會就會依審查會意見,逕行二、三讀,這部分目前運作起來沒有問題
 
可是,如果碰到重大法案又有爭議時,通常委員會的做法就是不審查,全案保留送院會,或者只審查沒爭議的條文,有爭議的條文就送院會處理,此時,這樣的法案就一定要交黨團協商,問題就出在我們的黨團協商目前採絕對共識決,亦即,議案要有協商結論就需要立法院所有不分大黨小黨都要同意簽名才算數,如有任何一黨團不簽名,就沒有協商結論,對於如果沒達成協商結論的議案,院會又要處理,則反對的黨團,就可以於院會二讀會時,在進行廣泛討論、逐條討論等程序進行無止盡的發言,如果還不能阻擋該議案,在逐條表決時,提出無數的修正動議,達到杯葛該議案,讓其無法完成二讀會程序,以拖延該議案的進度。也就是說,如果真的有心要杯葛議案,只需要極少數的立委,或是少數人組成之黨團不斷針對法案提出各式各樣吹毛求疵、荒腔走板的問題,此議案就絕不可能過關。
 
經由此篇臉書說明,相信大家都了解法案不斷卡關癥結所在。因此,我認為若要提高國會的議事效率,整個議事的流程都必須進行修正,國會才可能順利運作,人民期待的公開、透明,兼顧少數利益,促進議事效率的協商才有可能產生,否則只會一再成為各黨團要脅的籌碼。希望大家與我一起關心立院、監督國會,唯此,台灣的未來才有希望。


https://www.facebook.com/ChuChuPepper/photos/a.797092740380027.1073741828.796255990463702/920860841336549/?type=3

0 意見: